摘要：青年入乡发展是新事物，更是一项系统工程和长期任务，必须运用好“千万工程”蕴含的世界观和方法论，把握好系列重大关系，全面强化青年入乡“引育用留”全链条政策供给，推动浙江乡村成为青年向往集聚之地、逐梦拼搏之地、价值实现之地。

乡村振兴，关键在人，希望在青年。2023年9月，习近平总书记到浙江省金华市义乌市李祖村考察时指出，乡村振兴为年轻人提供了展现才华的用武之地，希望更多的年轻人为乡村振兴发挥积极作用。浙江省牢记嘱托，以“千万工程”为牵引，探索出一条通过吸引青年返乡入乡创业就业和实习实践，促进农业增效益、农村增活力、农民增收入的新路。

充分认识促进青年入乡发展的时代价值

赢得青年才能赢得未来。促进青年入乡发展，是浙江立足本省实际、顺应城乡融合要求、着眼乡村人才振兴而谋划的重大举措。

促进青年入乡发展是深化新时代“千万工程”的重要内容。习近平同志在亲自谋划“千万工程”过程中，将农民全面发展摆在突出位置，2004年就部署实施了“千万农村劳动力素质培训工程”，为“千万工程”行稳致远提供了有力人才支撑。随着“千万工程”不断深入，2015年，浙江因势利导提出“农创客”概念，并于2021年启动实施“十万农创客培育工程”，目前十万农创客中，“90后”“00后”占比近60%，本科以上学历近一半，成为浙江乡村的一道亮丽风景。实践证明，青年入乡能有效带动人才、资金、科技等要素流向乡村，为乡村发展注入强劲动力，在缩小城乡、地区和收入“三大差距”，加快城乡融合上具有“一子落而满盘活”的功效。

促进青年入乡发展是贯彻“投资于物和投资于人紧密结合”要求的生动体现。农民是农业农村现代化中最活跃的因素、最具有决定性的力量，农民的知识技能水平决定着农业农村的发展水平。基于工作中面临的主要矛盾，前期各地在乡村振兴中关注有形的农村人居环境、基础设施等多一些，随着农业农村硬件不断完善，今后应该更加注重投资于人，培育乡村活力，促进农民全面发展。促进青年入乡发展是实现“既见物又见人”的重要一招。一方面，能加速打通农业社会化服务“最后一百米”，加快农业“接二连三”，促进小农户和现代农业发展有机衔接；另一方面，能优化农村人口结构，带动农民素质提高，提升乡村产业发展、乡村建设、乡村治理水平。

促进青年入乡发展是破解“谁来种地、谁来兴村”问题的长远之策。当前，浙江乡村人口老龄化率超30%，种植业从业人员中50岁以上占比超八成，种粮大户中40岁以下占比不到一成，培育一支高素质、专业化、年轻化的“新农人”队伍十分紧迫。过去，我们考虑更多的是“农民往哪里去”的问题，今后考虑更多的应是“农人从哪里来”的问题。得益于“千万工程”实施，浙江成为城乡发展最均衡的省份之一，万千美丽乡村吸引越来越多青年入乡发展，其中不少来自省外。入乡青年正成为浙江乡村振兴的新生力量，从事粮食生产等种植业的有四分之一，他们通过租赁、雇工、入股、合伙等方式，带动近百万农民收入增长，助力三千余个村集体经济增收。

科学把握促进青年入乡发展“五大关系”

青年入乡发展是新事物，更是一项系统工程和长期任务，必须运用好“千万工程”蕴含的世界观和方法论，把握好系列重大关系，确保其始终沿着正确方向扎实推进。

在发展趋势上，把握好农民进城和青年入乡的关系。当前浙江城镇化尽管已从快速增长期转向稳定发展期，但人口向城镇集聚仍是主流和趋势，也是推动城乡融合、促进共同富裕的重要手段。促进青年入乡不是简单把乡村人口数量提上去，而是重在改善乡村人口结构，提升乡村发展活力。要坚持农业转移人口市民化和青年入乡两手抓，既让进城农民融得更顺利，也让入乡青年入得更顺畅。

在实践路径上，把握好内部培养与外部引入的关系。乡村人才振兴，本土人才是“主力军”，外来人才是“生力军”，两者各有所长、互为补充。要立足本地发掘存量，培育壮大乡土人才队伍，让乡村振兴的根基更加稳固；也要不拘一格扩充增量，注重引进外来人才，为乡村带来新理念、新技术、新模式。

在驱动力量上，把握好市场主导与政府引导的关系。青年入乡发展，前提是青年向往乡村、乡村成就青年，根本取决于乡村能否为青年提供一展身手的舞台、实现人生价值的平台，取决于青年能否在乡村获得比较满意的收入。要充分发挥市场的决定性作用，注重以市场机制吸引青年、检验青年、激励青年，绝不能“拉郎配”，更不能搞大包大揽。同时，也要更好发挥政府作用和党管人才的制度优势，改善乡村生产生活条件和创业发展环境，加强政策供给，搭建孵化平台，健全激励机制，营造良好氛围，让入乡青年在希望的田野上茁壮成长。

在推进节奏上，把握好主动作为与保持定力的关系。人才是关键变量，也是慢变量，青年入乡发展是一个循序渐进、水到渠成的过程。工作中，必须运用好“千万工程”理念方法机制，既要看到青年入乡发展已是势所必然且具备基本条件，需要发挥历史主动精神，立足当前、着眼长远，多想办法、多出实招，积极引导更多的优秀青年入乡发展；又要看到青年入乡是个长期过程，需要保持足够的历史耐心，立足城镇化和乡村振兴进程、城乡融合发展水平以及青年积极性等因地制宜开展工作，不揠苗助长、急于求成，不干超越发展阶段的事。

在价值立场上，把握好成就青年与造福农民的关系。促进青年入乡发展，不能只考虑青年是否愿意来，还要考虑农民是否欢迎、青年来了能否融得好。一方面，要积极为入乡青年铺好路、搭好台、护好航，帮助他们加快熟悉农村、融入农民；另一方面，要推动入乡青年与当地农民建立紧密的利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益，做到既富青年、也富老乡。

推进青年入乡发展取得更大成果

面向“十五五”，浙江将围绕以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”推进共同富裕先行示范，全面强化青年入乡“引育用留”全链条政策供给，推动浙江乡村成为青年向往集聚之地、逐梦拼搏之地、价值实现之地。

优化“海纳百川”的引才机制。真金白银扶持，用心用情服务，让青年愿意来、放心来。聚焦推动省委、省政府支持青年入乡发展意见“11条”落地落实，在创业扶持、就业服务、生活保障等方面出台更精准务实的政策。集中发布乡村实习就业岗位，组团进高校开展专场招引，每年吸引1万名青年入乡发展。推动发布支持青年入乡政策“明白纸”，设立青年入乡发展政务服务专窗和热线，推广全程代办，做到“有需必应、无事不扰”。

健全“春雨润物”的育才体系。围绕产业所需、人才所盼，打好培训、培育、激励“组合拳”，让青年能成长、快成才。增设青年入乡发展、乡村经营职业经理人等培训专项，推广“专业+创业”导师帮带做法，强化训后跟踪陪伴成长。深化“十万农创客培育工程”，建强领军型、先锋型和新锐型农创客梯队，每年举办农业职业技能竞赛、农村创业大赛等赛事，打响“浙江农创”品牌。面向入乡青年特别是务农种粮的入乡青年，探索支持鼓励有效路径，在“浙农英才”计划评选时予以倾斜，将表现优秀的吸收进村级组织班子，让入乡青年在经济上有收益、政治上有荣誉。

建好“人人出彩”的用才舞台。坚持产业培育、平台搭建、资源供给一体布局支撑，让青年有奔头、能出彩。落实粮食等重要农产品生产扶持举措，深耕“土特产富”全链发展，培育超10亿元农业全产业链160条以上，发展乡村主播1万名以上，以产业兴旺承载青年入乡。布局建设2000个青年入乡实践站点、200个现代化农创园，打造青年入乡“实习-就业-创业”进阶式成长体系。统筹推进闲置农房盘活利用、农村集体经营性建设用地入市等改革，探索设立青年入乡创业基金，助力入乡青年有房住、有地种、有钱投。

营造“近悦远来”的留才生态。围绕住得舒心、干得顺心、过得开心，创造优质生活空间，让青年留得下、融得进。聚力解决入乡青年社保缴纳、子女就学等现实问题，配套5G网络、充电桩、文体活动等设施，让青年生活在村里也一样便捷。健全党政主要领导与入乡青年定期面对面座谈交流机制，完善组织、教育、人社等单位齐抓共管机制，发挥好省市县三级农创客联合会作用，讲好入乡青年奋斗故事，营造全社会关心支持青年入乡良好氛围。将带动农民增收与扶持政策挂钩，推广“人才+产业+农户”等模式，让农民切实享受到青年入乡带来的红利，真心欢迎和支持青年入乡发展。

作者：李迎宾 

作者系浙江省农业农村厅党组书记、厅长

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来源：农民日报